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“旅游投資給我們留下的是‘百年GDP’，隨著時(shí)間的推移，價(jià)值會(huì)越來(lái)越高。”在9月30日召開(kāi)的江蘇省旅游業(yè)發(fā)展大會(huì)上，江蘇省委書(shū)記李強(qiáng)高度肯定了旅游投資在全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用。此后不久出臺(tái)的省政府《關(guān)于推進(jìn)旅游業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革促進(jìn)旅游投資和消費(fèi)的意見(jiàn)》提出，到2020年，江蘇省旅游投資額達(dá)到2700億元，年均增長(zhǎng)10%左右，“十三五”期間累計(jì)完成旅游投資超過(guò)1萬(wàn)億元的目標(biāo)。

“2016年以來(lái)，江蘇省旅游局堅(jiān)持加強(qiáng)跨界融合，提高旅游供給側(cè)體系的質(zhì)量和效率，與金融整合，創(chuàng)新財(cái)政撥款+產(chǎn)業(yè)基金+擔(dān)保融資‘三駕馬車’的產(chǎn)業(yè)扶持方式，實(shí)現(xiàn)了‘四兩撥千斤’的效果。”江蘇省旅游局局長(zhǎng)秦景安說(shuō)，2016年1至9月，江蘇省完成旅游投資1437.02億元，同比增長(zhǎng)10.7%；33個(gè)項(xiàng)目入選全國(guó)優(yōu)選旅游項(xiàng)目名錄，6家企業(yè)獲評(píng)全國(guó)旅游投資百?gòu)?qiáng)；常州東方鹽湖城、大豐荷蘭風(fēng)情街等重點(diǎn)項(xiàng)目陸續(xù)開(kāi)放和完善，旅游投資成效顯著。

壯大投資主體發(fā)揮旅游強(qiáng)企帶動(dòng)作用

“企業(yè)強(qiáng)，則產(chǎn)業(yè)興。建設(shè)旅游強(qiáng)省，關(guān)鍵是要落到發(fā)展壯大旅游企業(yè)上。”李強(qiáng)表示，要堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場(chǎng)配置，把資源配置的主動(dòng)權(quán)還給市場(chǎng)，讓企業(yè)在旅游發(fā)展中擔(dān)當(dāng)主力軍。要支持旅游骨干企業(yè)牽頭推進(jìn)企業(yè)整合，培育一批有實(shí)力的大型旅游企業(yè)，打造跨界融合的產(chǎn)業(yè)集團(tuán)和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。

成立于1994年的常州龍城旅游控股集團(tuán)是一家致力于“文化旅游產(chǎn)業(yè)投資運(yùn)營(yíng)和整體解決方案供應(yīng)”的綜合性文化企業(yè)集團(tuán)，也是一家總資產(chǎn)超百億元的旅游龍頭企業(yè)，先后通過(guò)全資、控股、參股等形式，組建了恐龍園股份、環(huán)龍實(shí)業(yè)、東方鹽湖城旅業(yè)等17家子公司，業(yè)務(wù)涵蓋主題公園、特色古鎮(zhèn)、生態(tài)康養(yǎng)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、旅游景區(qū)、溫泉、酒店等諸多方面。

2016年3月，龍城旅游控股集團(tuán)在常州金壇投資的東方鹽湖城舉行開(kāi)城儀式，一期項(xiàng)目道天下景區(qū)集宗教文化展示、江南神奇古鎮(zhèn)、創(chuàng)意互動(dòng)體驗(yàn)于一體，涵蓋“一觀八院十家宿，廿館百鋪千間房”，不僅受到游客好評(píng)，還極大地帶動(dòng)了金壇旅游投資。10月28日，金壇區(qū)政府與龍城旅游控股集團(tuán)、雅居樂(lè)集團(tuán)在東方鹽湖城簽約，三方將共同投資180億元，聯(lián)手加快升級(jí)打造以休閑、養(yǎng)生、養(yǎng)老、度假為主題的“東方鹽湖城·國(guó)際養(yǎng)生城”。

“龍控集團(tuán)、雅居樂(lè)集團(tuán)這樣的大企業(yè)到金壇投資，說(shuō)明我們有良好的旅游資源和投資環(huán)境，對(duì)其他企業(yè)也起到了一定的帶動(dòng)作用。東方鹽湖城開(kāi)業(yè)后，有些企業(yè)主動(dòng)與我們聯(lián)系，要求投資建設(shè)旅游項(xiàng)目。”金壇區(qū)旅游局市場(chǎng)科科長(zhǎng)趙軍說(shuō)。

今年5月，揚(yáng)州瘦西湖旅游度假投資管理集團(tuán)掛牌成立，在對(duì)景區(qū)直屬賓館企業(yè)進(jìn)行資源優(yōu)化整合后，集團(tuán)旗下已涵蓋4家酒店、1家餐飲公司和1家旅行社，總資產(chǎn)30多億元，形成了集吃、住、行、游、購(gòu)、娛為一體的旅游產(chǎn)業(yè)鏈。該集團(tuán)董事長(zhǎng)于為民說(shuō)，“以前的公司以酒店業(yè)為主，現(xiàn)在打造的旅游度假投資管理集團(tuán)則是產(chǎn)業(yè)的融合，將揚(yáng)州的景區(qū)資源、歷史文化資源、賓館飯店及其他旅游產(chǎn)品融合到一起，打一套‘組合拳’出來(lái)。”

走進(jìn)瘦西湖畔的虹橋坊溫泉酒店，床頭柜上的一部手機(jī)格外顯眼。記者試用后發(fā)現(xiàn)，游客不僅可以用它實(shí)現(xiàn)訂餐、退房等酒店服務(wù)，還能了解泡溫泉、品淮揚(yáng)菜等外地人到揚(yáng)州必做的10件事，更能以十分優(yōu)惠的價(jià)格在線預(yù)訂景區(qū)門票。一部小小的“首游揚(yáng)州”手機(jī)，堪稱揚(yáng)州旅游優(yōu)化整合資源，打出產(chǎn)業(yè)“組合拳”的縮影。

此外，江蘇還涌現(xiàn)出同程、途牛等一批國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的在線旅游龍頭企業(yè)，成為帶動(dòng)江蘇旅游投資與發(fā)展的生力軍。過(guò)去10年，途牛與超過(guò)1.4萬(wàn)家合作伙伴展開(kāi)了合作，其中千萬(wàn)級(jí)以上合作規(guī)模的旅行社有250家左右。考慮到旅行社是輕資產(chǎn)，很多銀行不給小型旅行社貸款，途牛還為一些中小旅行社提供供應(yīng)鏈金融服務(wù)。

“我們和旅行社之間既互相競(jìng)爭(zhēng)，又互相合作，在合作中互相幫助。2015年，我們給云南的一家小型旅行社提供了500多萬(wàn)元貸款，其營(yíng)收增長(zhǎng)達(dá)到200%，比途牛的增長(zhǎng)還要快。”途牛旅游網(wǎng)公共事務(wù)部總監(jiān)于瑩爍舉例說(shuō)。

明確投資方向加強(qiáng)旅游項(xiàng)目扶持引導(dǎo)

在常州金壇區(qū)旅游發(fā)展座談會(huì)上，每個(gè)參會(huì)者的資料袋里都有一份《金壇旅游項(xiàng)目投資指南》，上面詳細(xì)羅列了金壇區(qū)正在招商的旅游項(xiàng)目。金壇區(qū)旅游局局長(zhǎng)楊國(guó)忠表示，目前金壇的茅山和長(zhǎng)蕩湖兩個(gè)省級(jí)旅游度假區(qū)都處于開(kāi)發(fā)初始階段，“我們有空間，缺項(xiàng)目，歡迎有實(shí)力，同時(shí)又有旅游開(kāi)發(fā)、經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)來(lái)金壇投資，共同打造重點(diǎn)旅游項(xiàng)目。”

一直以來(lái)，常州旅游界流傳著一個(gè)“無(wú)中生有”的提法：所謂“無(wú)”，指的是常州傳統(tǒng)旅游資源相對(duì)匱乏，“有”則指一系列文化旅游大項(xiàng)目脫穎而出。多年來(lái)，常州先后建成了環(huán)球恐龍城、春秋淹城旅游區(qū)、環(huán)球動(dòng)漫嬉戲谷、東方鹽湖城等眾多核心文化旅游景區(qū)，走出了一條“資源創(chuàng)新型”旅游發(fā)展之路。常州市旅游局副局長(zhǎng)吳志剛感慨地說(shuō)：“常州旅游發(fā)展到今天，核心項(xiàng)目、重點(diǎn)項(xiàng)目發(fā)揮了支撐作用。今后，希望能繼續(xù)引進(jìn)國(guó)際國(guó)內(nèi)著名品牌項(xiàng)目在常州落地生根，使常州旅游持續(xù)、健康發(fā)展。”

不只是金壇、常州，江蘇全省都十分重視大項(xiàng)目建設(shè)對(duì)旅游投資的帶動(dòng)作用。江蘇省旅游局規(guī)劃發(fā)展處副調(diào)研員苗民表示，“十二五”期間，江蘇省級(jí)財(cái)政累計(jì)投入超過(guò)11億元，各市財(cái)政引導(dǎo)資金累計(jì)投入6億多元，共撬動(dòng)各類社會(huì)資金6435億元投入到旅游項(xiàng)目建設(shè)中，年均增長(zhǎng)達(dá)23.7%。南京牛首山文化旅游區(qū)、無(wú)錫靈山拈花灣小鎮(zhèn)、宿遷三臺(tái)山風(fēng)景區(qū)等一批重點(diǎn)旅游項(xiàng)目建成投入運(yùn)營(yíng)，直接帶動(dòng)了江蘇旅游業(yè)加快轉(zhuǎn)型發(fā)展。

位于江蘇最東端的啟東市，與上海僅一江之隔，但長(zhǎng)期以來(lái)，上海游客對(duì)啟東的了解并不多。2016年5月，隨著恒大海上威尼斯酒店正式營(yíng)業(yè)，碧海銀沙項(xiàng)目對(duì)外開(kāi)放，啟東旅游在上海、南京等地“火”了一把。對(duì)此，啟東市旅游局局長(zhǎng)陳娟坦言，“恒大酒店項(xiàng)目的帶動(dòng)作用毋庸置疑，不過(guò)這樣的龍頭項(xiàng)目可遇而不可求。在吸引投資方面，政府需要將注意力更多地放在規(guī)劃引領(lǐng)和公共產(chǎn)品的提供上，只有營(yíng)造良好的環(huán)境，企業(yè)才更愿意來(lái)投資。”

做好規(guī)劃，營(yíng)造良好的投資環(huán)境，已成為江蘇各地推進(jìn)旅游項(xiàng)目建設(shè)的共識(shí)。作為國(guó)家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位之一，南京市江寧區(qū)以“項(xiàng)目為綱”，狠抓旅游功能項(xiàng)目建設(shè)。江寧區(qū)旅游局市場(chǎng)促進(jìn)科科長(zhǎng)王慧群介紹，接下來(lái)，江寧區(qū)將重點(diǎn)推進(jìn)世茂夢(mèng)工廠、華誼兄弟影視基地、牛首山二期等重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，大力扶持房車露營(yíng)地、自駕游基地等新興旅游業(yè)態(tài)發(fā)展；謀劃制定旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)3年行動(dòng)計(jì)劃，按照“旅游+工業(yè)、農(nóng)業(yè)、文化、生態(tài)”等“1+N”思路，每年切塊不低于15%的土地指標(biāo)，保障重點(diǎn)旅游項(xiàng)目用地需求；加大旅游產(chǎn)業(yè)有效投資，以5年投入不低于1200億元的標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)劃開(kāi)發(fā)一批文化休閑旅游、生態(tài)觀光、休閑度假、鄉(xiāng)村旅游等具有濃郁“江寧味”的旅游項(xiàng)目。

暢通融資渠道推動(dòng)“三駕馬車”齊頭并進(jìn)

12月9日，總投資200億元的夢(mèng)東方·徐霞客國(guó)際旅游綜合體項(xiàng)目簽約儀式在江陰舉行。會(huì)上，江陰市政府與天洋控股集團(tuán)共同發(fā)起了總規(guī)模為100億元的江陰文旅發(fā)展基金，為江陰旅游發(fā)展注入新的活力。

20世紀(jì)80年代，江陰旅游在華西村的帶動(dòng)下逐漸起步。近年來(lái)，江陰市在加大政府扶持的同時(shí)，積極吸引社會(huì)資本投資鄉(xiāng)村旅游。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2016年11月，江陰累計(jì)建成各類鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)34家，其中6家為政府投入，8家為村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)投入或主導(dǎo)投資，其余大部分為大企業(yè)集團(tuán)或民間資本、私人資本投入。

無(wú)獨(dú)有偶，在金壇，華夏寶盛園、一號(hào)農(nóng)場(chǎng)等旅游項(xiàng)目由專業(yè)化程度較高的民間投資者開(kāi)發(fā)建設(shè)；在儀征，英籍華人李俊邦投資建設(shè)的紅山體育公園引領(lǐng)運(yùn)動(dòng)休閑新風(fēng)尚；在啟東、江寧等地的鄉(xiāng)村旅游建設(shè)中，民營(yíng)資本的身影也處處可見(jiàn)。

旅游要發(fā)展，項(xiàng)目要落地，離不開(kāi)社會(huì)多元力量的參與，離不開(kāi)暢通的融資渠道。江蘇省旅游局局長(zhǎng)秦景安表示，2016年，江蘇提出將旅游業(yè)打造成為萬(wàn)億元級(jí)產(chǎn)業(yè)的目標(biāo)，這就需要加快產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)性調(diào)整，在推進(jìn)全域旅游發(fā)展和構(gòu)建“暢游江蘇”體系背景下，大量的旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、不同類型的旅游重點(diǎn)項(xiàng)目以及新業(yè)態(tài)，既需要政府多方合力的引導(dǎo)，也需要社會(huì)多元力量的推動(dòng)，而資金支持方式的創(chuàng)新無(wú)疑將起到“四兩撥千斤”的作用。

近年來(lái)，江蘇在持續(xù)加大對(duì)旅游業(yè)投入力度的同時(shí)，積極創(chuàng)新財(cái)政支持方式，逐步構(gòu)建了“財(cái)政撥款無(wú)償投入、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金有償使用、旅游擔(dān)保融資支持”的財(cái)政支持旅游業(yè)發(fā)展政策體系，形成了“三駕馬車”助推旅游業(yè)發(fā)展的新格局。

對(duì)此，苗民解釋：“‘財(cái)政撥款無(wú)償投入’是指省級(jí)專項(xiàng)資金，主要用于支持重大重點(diǎn)項(xiàng)目的貸款貼息以及公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)；‘旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金有償使用’主要是為旅游企業(yè)尤其是小微企業(yè)在固定資產(chǎn)和流動(dòng)資金需求方面提供幫助；而‘旅游擔(dān)保融資支持’則主要為大項(xiàng)目建設(shè)提供優(yōu)于市場(chǎng)的利率，融資無(wú)上限。”

據(jù)了解，江蘇省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金設(shè)立于2013年，截至今年，資金規(guī)模已突破5億元，累計(jì)支持旅游項(xiàng)目70余個(gè)，投放金額6.9億元，帶動(dòng)社會(huì)資本投資超過(guò)60億元。江蘇省旅游融資擔(dān)保平臺(tái)設(shè)立于2015年年初，截至今年7月底，已支持18個(gè)旅游項(xiàng)目，投放金額34.55億元。截至9月中旬，江蘇省超百戶旅游企業(yè)申報(bào)了旅游項(xiàng)目，102戶旅游企業(yè)成功獲得融資35.31億元；審核待批旅游項(xiàng)目25個(gè)，規(guī)模近33.39億元。目前，旅游擔(dān)保融資、旅游產(chǎn)業(yè)基金項(xiàng)目合作區(qū)域已覆蓋江蘇各市，合作銀行十余家，品牌影響力不斷擴(kuò)大。

經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的發(fā)展，“三駕馬車”的投資效益初顯：宜興籬笆園、大豐荷蘭花海、常州月星環(huán)球港、賈汪紫海藍(lán)山薰衣草文化創(chuàng)意園等一大批精品旅游項(xiàng)目快速發(fā)展壯大；基金貸款的獲得，為旅游企業(yè)吸引了更多社會(huì)投資，截至2016年6月底，基金貸款投放已撬動(dòng)60億元社會(huì)資本。