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12月20日，國家旅游局在京召開2016中國旅游業改革發展咨詢委員會年會，國家旅游局局長李金早，副局長杜江、王曉峰、魏洪濤出席會議。來自旅游業界官、產、學、研各方的代表齊聚一堂，圍繞“全域旅游發展”“旅游業供給側改革”“旅游扶貧與鄉村旅游”等產業發展的熱門話題、社會普遍關注的重點議題進行思想的交鋒，為我國旅游業改革發展貢獻出智慧的力量。

全域旅游倒逼管理體制改革

今年1月，國家旅游局局長李金早在海口召開全國旅游工作會議時提出，進入新的發展時期，必須轉變發展思路，推動我國旅游從“景點旅游”向“全域旅游”轉變。不到一年時間，“全域旅游”成為整個行業甚至全社會的熱詞，其建設工作在我國遍地開花。

全域旅游工作的深入推進將對我國產生哪些深遠影響？中國社科院財經戰略研究院旅游與休閑研究室主任戴學鋒說，回顧歷史，1978年改革開放前期，社會經濟所有生產要素呈現固化的特點，所以當時改革思路是依據市場化去打破“一塊鐵板”局面，而旅游在其中發揮了撬動的作用。著眼當前，改革已經進入了全面深化的階段，國務院在2014年出臺了《關于促進旅游業改革發展的若干意見》（31號文件），我理解這與1978年改革別無二致，即現階段通過旅游業帶動經濟發展，也就是通過旅游業帶頭促進全面進入深化改革?！叭蚵糜蔚奶岢?，就是協助一些以旅游業為優勢產業的地區，融合不同產業帶動地方經濟發展，最終起到以點帶面，帶動經濟全面發展。”

北京大學旅游研究與規劃中心主任吳必虎認為，新常態下，中國經濟正從工業為主導向服務業為主導轉型，全域旅游的發展將作為催化劑，倒逼中國管理體制的改革?！叭蚵糜螌⒂|動國民的權利制度、產業制度、產權制度、部門法的改革，從而推動整個社會的變化?！?/p>

“全域旅游將成為未來幸福中國建設的民生產業、美麗中國建設的窗口產業健康中國建設的先導產業?！敝袊糜沃菐烀貢L石培華認為，全域旅游實現了六大突破：“從一個部門提出的戰略構想變為中央認可的發展戰略；從部門倡導的理念變為社會認可的大發展格局；從聯動工作部署變成十三五規劃的長期戰略；變成我國深化改革的旗幟和推進器；從政府主導推動變為資本廣泛關注參與；變成了一套完整的制度設計?！彼f，在傳統資源配置和管理制度下，以旅游業為代表的服務業體現出融合性、民生性、流動性的特點，全域旅游更是其中的“先遣部隊”，擔任著倒逼體制改革的重任。

“全域旅游概念的核心是促進旅游生產要素在全域范圍內自由流動，提高全行業的全要素生產力。從社會形態角度出發，它所對應的不再是傳統農業社會、工業社會，而是旅居社會，是以旅游生產、旅居民為主的區域社會形態?！北本┞摵洗髮W旅游學院教授李柏文表示，深挖全域旅游的理論很有意義，它將對構建我國本土的旅游理論體系乃至影響世界旅游理論發揮出重大作用。

河北省旅游發展委員會主任那書晨說，全域旅游是一個立體化的概念，包括了全區域、全領域、全要素，是一場深刻的革命。比如京西百渡地區，以整合資源、區域聯動、新業態引領為思路開始了全域旅游建設，有效避免了資源的條塊分割，避免了同質化景區和工程的出現。

旅游擔任供給側改革重要角色

從剛召開不久的中央經濟工作會議上可以看出，2017年是實施“十三五”規劃的重要一年，是供給側結構性改革的深化之年。作為第三產業中的龍頭產業，旅游業的發展為我國的供給側改革工作持續貢獻著力量，同時對于產業自身而言，也需要供給側改革釋放更多紅利。

世界旅游城市聯合會專家委員主任魏小安認為，從整體國民經濟而言，應該大力發揮旅游業在促進經濟結構調整、拉動消費、扶貧攻堅等方面的重要作用，突出旅游業在供給側結構性改革中的影響力。從旅游產業自身而言，應著眼環境、產品、品質三方面，補齊產業短板、降低企業成本。

北京交通大學旅游系主任張輝分析，中國旅游業經過了30多年的發展，但在供給上沒有明顯調整，一直都是靠需求拉動?！皟H靠需求拉動不足以帶動旅游產業規模和效益的持續增長，不利于產生有國際競爭力的大型企業，難以推動產業的整體轉型”，因此供給側改革內涵豐富，其核心是供給有效。他特別提示，在改革中如果不能有效地控制旅游供給總規模，任資源、資本和技術成規模流入旅游領域，將會大大降低要素的利用效率，會形成旅游領域內的產能過剩，如果這樣，就違背了我國供給側結構性改革的目的。

“迪士尼的建設就是把新的業態和潛在需求結合在一起，通過提供一流文化產品，更好滿足廣大人民群眾的需要?！鄙虾Ｘ斀洿髮W旅游管理系主任何建民說，以迪士尼項目為例，該項目將在中國構建休閑度假旅游產品體系中起到一個引領作用?！捌浯蛟飚a業鏈條和組合業態的開發模式、高標準的項目建設和全球營銷模式，都值得中國企業研究學習?？梢哉f，在推進供給側結構性改革中，迪士尼是一個很好的案例?！?/p>

更好推進鄉村旅游與旅游扶貧

在今年8月的全國鄉村旅游與旅游扶貧工作推進大會上，李金早強調，“旅游扶貧是鄉村旅游工作的重中之重…但是客觀地說，旅游扶貧并不是鄉村旅游工作的全部，鄉村旅游還有更加廣闊的天地、更加繁重的任務?！?/p>

關于如何推進鄉村旅游發展、做好旅游扶貧工作，湖北大學旅游發展研究院院長馬勇說，旅游是扶貧地區有尊嚴的扶貧，是有長遠收益的扶貧，旅游業給扶貧注入了持續發展的動力。他說，未來鄉村旅游將朝著主題化、功能化、區域化的方向發展，實現全區域的景旅一體化。

北京聯合大學旅游學院副院長張凌云表示，貧困地區具有信息流、資金流、物資流缺乏的共同特點，智慧旅游、信息技術的加入可以很好解決這些問題，使被邊緣化的鄉村與城市站在同一條起跑線上。他同時提醒，鄉村旅游中的“智慧”工程沒有統一的標準，而是要接地氣、為當地貧困戶量身定做，首先要深入了解造成當地貧困的原因，再思考信息技術的應用能針對性解決哪些問題。

陜西師范大學旅游與環境學院教授馬耀峰認為，鄉村旅游是逆城市化的發展，不要簡單地把城市化的東西搬到農村，因為旅游的動力機制是差異化，差異越大，動力越強。他說，鄉村旅游的主體從業者可定位為是進城務工的返鄉人員，鄉村旅游同時也是空間再生產，應全面關注鄉村的文化空間、生活空間、生產空間，尤其是不要把生活空間舞臺化，保留其真實性，只有原真性的生活狀態才對游客具有持久的吸引力。

云南大學旅游與工商管理學院院長田衛民說，旅游扶貧的核心是讓落后地區的人們獲得發展的權利，讓他們更好參與到旅游產業的發展。在我國很多少數民族聚居的貧困地區有資源、有傳奇的故事，發展以旅游業為主導的服務業能夠幫助他們擺脫貧困。他同時表示，共享經濟將在鄉村旅游發展中發揮更大作用，未來的鄉村旅游應以資源共享、市場共享的轉型升級，迎來更大發展。