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2019年，中央紀委國家監(jiān)委第一監(jiān)督檢查室、第六監(jiān)督檢查室，會同中央巡視辦、第二監(jiān)督檢查室、第十監(jiān)督檢查室、信息中心組成調(diào)研組，圍繞“監(jiān)督的理念是否深入人心、力量是否得到保障、重點是否更加聚焦、方式方法是否有力有效、體制機制是否建立健全、效果是否充分彰顯”等方面情況，就做實做細監(jiān)督第一職責開展了調(diào)研。

開展監(jiān)督工作的總體情況

監(jiān)督是紀檢監(jiān)察機關基本職責、第一職責的共識基本形成，監(jiān)督的政治屬性不斷增強，有形覆蓋已經(jīng)實現(xiàn)，工作機制逐步建立，“四項監(jiān)督”正在有效貫通融合，紀檢監(jiān)察機關履行監(jiān)督職責進入積極探索、效果不斷彰顯階段。

把牢監(jiān)督政治屬性，在落實“兩個維護”上積極實踐。各級紀檢監(jiān)察機關堅守政治機關定位和監(jiān)督政治屬性，以政治監(jiān)督的具體化常態(tài)化保障落實“兩個維護”。委機關相關監(jiān)督檢查室和聯(lián)系地區(qū)紀委監(jiān)委（派駐機構(gòu)）始終把對學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神的監(jiān)督檢查作為首要政治任務，以點促面推動各地區(qū)各單位開展總書記重要指示批示精神貫徹落實情況“回頭看”，嚴明政治紀律和政治規(guī)矩，確保黨中央政令暢通。各地嚴肅查處脫貧攻堅、民生資金、征地拆遷、低保養(yǎng)老、生態(tài)環(huán)境、涉黑腐敗和“保護傘”等方面侵害群眾利益問題。

貫通紀檢監(jiān)察“三項改革”，做實監(jiān)督第一職責的基礎逐步夯實。一是監(jiān)督的組織創(chuàng)新和保障不斷強化。調(diào)研地區(qū)的省市兩級紀委監(jiān)委已全部實現(xiàn)監(jiān)審職能分離、部門分設，工作開展總體順暢。二是雙重領導體制成效不斷彰顯。各級紀檢監(jiān)察機關推動落實“兩個為主”的雙重領導體制，既增強了各級紀委監(jiān)委監(jiān)督權(quán)的相對獨立性和權(quán)威性，也為加強對一把手監(jiān)督和同級監(jiān)督提供了制度保障、創(chuàng)造了有利條件。三是措施手段不斷完善。各級紀檢監(jiān)察機關嚴格對照監(jiān)察法規(guī)定的手段和權(quán)限，嚴格審批程序，同步推進“12+3”項監(jiān)督檢查審查調(diào)查措施的全要素使用和全流程監(jiān)管。

統(tǒng)籌推進“四項監(jiān)督”，“四個全覆蓋”權(quán)力監(jiān)督格局初步構(gòu)建。一是紀律監(jiān)督進一步深化。“四種形態(tài)”中常態(tài)、大多數(shù)、少數(shù)、極少數(shù)的“倒金字塔”結(jié)構(gòu)愈發(fā)明顯，監(jiān)督執(zhí)紀由“懲治極少數(shù)”向“管住大多數(shù)”穩(wěn)步邁進。二是監(jiān)察監(jiān)督進一步實化。紀律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督有效貫通逐步顯現(xiàn)，執(zhí)紀執(zhí)法綜合社會效果更加彰顯。有的地方紀委監(jiān)委通過設立鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)察員辦公室、鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)察協(xié)作片區(qū)等方式，推動監(jiān)察職能向基層延伸。三是派駐監(jiān)督進一步優(yōu)化。進一步調(diào)整派駐機構(gòu)設置，分類施策推進中管企業(yè)、中管金融企業(yè)、黨委書記和校長列入中央管理的高校紀檢監(jiān)察體制改革，派駐監(jiān)督質(zhì)量和水平明顯提高。四是巡視監(jiān)督進一步強化。堅持中央巡視、省區(qū)市和中央單位巡視、市縣巡察工作一體推進，不斷完善巡視巡察上下聯(lián)動的戰(zhàn)略格局，進一步強化整改落實和成果運用，推動巡視與其他監(jiān)督貫通融合。

注重傳承創(chuàng)新，監(jiān)督的路徑措施、方式方法逐漸清晰。一是緊緊牽住主體責任“牛鼻子”。如，有的出臺加強對各級黨組織一把手監(jiān)督的意見，有的通過建立廉情抄告制度、履行第一責任人職責提示函、主體責任檢查、制定“關鍵少數(shù)”監(jiān)督模板清單等，加大壓力傳導。二是加強對重點領域關鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督。根據(jù)部門和行業(yè)自身業(yè)務特點，一些派駐機構(gòu)圍繞權(quán)力相對集中、廉政風險較大的領域和環(huán)節(jié)，盯住主要對象，加強過程監(jiān)督。三是用好老辦法、探索新方法。如，通過建立民主生活會數(shù)據(jù)庫、制定監(jiān)督檢查辦法等加強民主生活會監(jiān)督；探索異地交叉巡察、提級巡察、巡鄉(xiāng)帶村等，努力破解“熟人社會”監(jiān)督難題；強化以案為鑒、以案促改，打通監(jiān)督檢查、審查調(diào)查、教育整改各環(huán)節(jié)，推進標本兼治。四是運用科技手段助力監(jiān)督。多地通過建立履行全面從嚴治黨責任記實系統(tǒng)，監(jiān)督對象基礎信息系統(tǒng)，民生扶貧監(jiān)督、“三公”經(jīng)費監(jiān)督等信息化平臺，通過數(shù)據(jù)碰撞等方式精準發(fā)現(xiàn)問題。

突出發(fā)揮合力，監(jiān)督的聯(lián)動機制不斷完善。一是力量互補協(xié)作。如，將派駐機構(gòu)分成若干個“協(xié)作片區(qū)”，對一些重點或?qū)ｍ棻O(jiān)督工作，由聯(lián)系監(jiān)督檢查室統(tǒng)一調(diào)度力量、協(xié)同開展。二是信息互通共享。各地監(jiān)督檢查部門與巡視巡察機構(gòu)之間初步建立了巡視前情況通報、巡視中支持配合、巡視后移交整改等信息共享機制。三是優(yōu)化工作配合。監(jiān)督檢查室普遍加強與派駐機構(gòu)的“室組聯(lián)動”，努力實現(xiàn)“1+1﹥2”的效果。一些省級紀委監(jiān)委分管領導和監(jiān)督檢查室參加巡視反饋，巡視整改進展情況報告的審核以監(jiān)督檢查室為主。四是推進流程再造。各級紀委監(jiān)委圍繞關鍵環(huán)節(jié)進行流程再造，實現(xiàn)紀律審查和監(jiān)察調(diào)查的轉(zhuǎn)換銜接、一體運行，同時加強與執(zhí)法、司法機關協(xié)調(diào)銜接，不斷完善相關配套制度和工作協(xié)作機制。

當前需要關注的問題

黨的十九大以來，監(jiān)督工作取得明顯進步，但與黨中央要求和人民群眾的期待相比，仍有一些差距。在思想認識、職責定位、擔當作為、工作規(guī)范、方式方法、工作機制等方面，調(diào)研發(fā)現(xiàn)了一些帶有普遍性的問題。

從思想認識看，監(jiān)督說起來重要、干起來次要、忙起來不要的問題仍不同程度存在。有的同志將不同層面的監(jiān)督混為一談；有的對監(jiān)督和辦案的關系理解存在偏差，把主要精力放在審查調(diào)查上；有的地方紀委常委會很少專題研究監(jiān)督工作。

從政治監(jiān)督看，離具體化常態(tài)化要求尚有差距。有的把政治監(jiān)督混同于一般的業(yè)務監(jiān)管或日常黨務工作檢查，不善于從政治上看待分析問題、發(fā)現(xiàn)和糾正政治上的偏差；有的對監(jiān)督具體路徑探索不夠，沒有抓住主要矛盾和關鍵環(huán)節(jié)進行監(jiān)督。

從擔當作為看，不敢監(jiān)督、不愿監(jiān)督的問題依然存在。有的紀檢監(jiān)察機關對同級一把手監(jiān)督顧慮較重，缺乏監(jiān)督勇氣和擔當精神；有的派駐機構(gòu)監(jiān)督避重就輕，沒有把主要精力放在監(jiān)督“關鍵少數(shù)”上。

從職責定位看，落實“兩個責任”新老問題交織。少數(shù)黨委（黨組）存在落實主體責任“想作為、不會為”的問題；有的黨委（黨組）擔當不夠，對一些矛盾不愿觸碰、不想解決；有的紀檢監(jiān)察機關監(jiān)督督促相關黨委（黨組）落實主體責任的力度不夠，偏離主責主業(yè)現(xiàn)象有所回潮。

從工作規(guī)范看，監(jiān)督的制度化建設有待加強。有的紀檢監(jiān)察機關不知道日常監(jiān)督抓什么、怎么抓；有的對問題線索處置方式隨意，達不到精準要求；有的沒有發(fā)揮談話函詢綜合效果，“一談了之”“一函了之”。

從方式方法看，監(jiān)督手段多樣但有效性不足。有的開展政治生態(tài)“畫像”主要依靠問題線索；有的運用紀律檢查和監(jiān)察建議書存在管理不夠規(guī)范、執(zhí)行有落差等問題；有的信息化建設和應用存在統(tǒng)籌不足、缺乏專業(yè)人才等問題。

從工作機制看，“四項監(jiān)督”貫通融合還不夠到位。有的審查調(diào)查室和監(jiān)督檢查室沒有建立情況通報、信息共享、案件剖析等機制；有的監(jiān)督檢查室與派駐機構(gòu)對被監(jiān)督地區(qū)（單位）領導班子及其成員的監(jiān)督職責有待進一步明晰；有的巡視巡察談話情況、了解的政治生態(tài)情況、選人用人情況等信息運用不夠充分，效果有待加強。

做實做細監(jiān)督第一職責的思考

監(jiān)督是權(quán)力正確運行的保證，是國家制度和治理體系有效運轉(zhuǎn)的重要支撐，在管黨治黨、治國理政中居于基礎性、保障性地位。做實做細監(jiān)督是長期任務，既要全面推進也要蹄疾步穩(wěn)，既要抓常抓長也要集中突破。

提高政治站位，統(tǒng)一思想認識。一是正確把握政治監(jiān)督與日常監(jiān)督的內(nèi)在一致性。做實做細監(jiān)督職責，就是要突出政治監(jiān)督，加強日常監(jiān)督，通過監(jiān)督保障黨和國家治理各項決策部署、政策措施貫徹落實，保障中國特色社會主義制度切實得以堅持鞏固。突出政治監(jiān)督，強調(diào)的是監(jiān)督的政治屬性，根本任務是落實“兩個維護”，保障黨中央重大決策部署在各地各部門各單位落地見效；加強日常監(jiān)督，強調(diào)的是做好監(jiān)督的基礎性、日常性工作，在抓早抓小、治“未病”上積極作為。兩者有區(qū)別也有聯(lián)系，既不能對立起來，也不能割裂開來。二是正確把握監(jiān)督檢查與審查調(diào)查的關系。既要防止把懲戒等同于監(jiān)督，以局部代替全局，也要避免因強化監(jiān)督檢查而不重視審查調(diào)查工作。三是正確把握“全覆蓋”與“抓重點”的關系。全覆蓋是目標，抓重點是方法。要善于抓住主體責任這個“牛鼻子”，突出各級領導機關和領導干部這兩個重點，推動各級黨組織管好每一名黨員、每一個行使公權(quán)力的公職人員。四是正確把握專責機關與主責機關的關系。督促黨委（黨組）特別是書記要強化政治擔當、履行主體責任，主動、嚴肅、具體地把監(jiān)督融入治理之中，一級抓一級、層層傳導壓力。

堅持強化政治監(jiān)督，著力為黨中央重大戰(zhàn)略和決策部署推進實施提供有力保障。一是在內(nèi)容上“聚焦再聚焦”。精準把握政治監(jiān)督的內(nèi)涵、范圍，把政治監(jiān)督與業(yè)務監(jiān)管、工作檢查區(qū)分開來，緊扣對黨章黨規(guī)黨紀和憲法法律法規(guī)執(zhí)行情況，緊扣對黨中央重大決策部署、重大戰(zhàn)略舉措和習近平總書記重要指示批示精神落實情況，緊扣對貫徹落實黨的十九屆四中全會精神情況，緊扣對各地區(qū)各部門履行職責使命情況，突出抓好政治監(jiān)督。二是找準監(jiān)督的切入點。把政治監(jiān)督的要求和本地區(qū)（單位）的職能職責、重點任務結(jié)合起來，用政治眼光、政治視角審視問題、研判問題，查找政治方向、政治立場、政治態(tài)度、政治擔當上的偏差。三是嚴肅政治問責。立足黨內(nèi)問責，聚焦政治問責，對“四個意識”不強、“兩個維護”不堅決、全面從嚴治黨“兩個責任”落實不到位、履行管理監(jiān)督職責不力，造成嚴重后果或惡劣影響的，堅決追究責任。堅持實事求是，準確界定責任，具體落實“三個區(qū)分開來”要求，確保從嚴問責、規(guī)范問責、精準問責、慎重問責。

堅持精準思維，提升監(jiān)督工作質(zhì)效。一是堅持精準定位。堅守“監(jiān)督的再監(jiān)督”，通過建立全面從嚴治黨責任制考核、主體責任清單管理等制度，以及與黨委（黨組）定期會商全面從嚴治黨情況、線索聯(lián)合排查、共同研判政治生態(tài)等機制，監(jiān)督推動主體責任落實。要處理好協(xié)助黨委和嚴格監(jiān)督的關系，增強協(xié)作配合意識，積極主動為黨委履行主體責任提供有效載體、當好參謀助手。二是精準處置問題線索。加強問題線索的分析研判，區(qū)分輕重緩急，靈活運用談話函詢、初步核實、暫存待查、予以了結(jié)方式科學分類處置。深化運用“第一種形態(tài)”，提高直接談話比例，談話函詢要注重問題設計、注重與了解核實結(jié)合，嚴把質(zhì)量關、了結(jié)關。準確把握“四種形態(tài)”界限、寬嚴尺度和社會影響，避免處理結(jié)果尺度不一、畸輕畸重。三是精準把握政策。堅持“懲前毖后、治病救人”，實事求是運用“四種形態(tài)”，深入做好思想政治工作，做到嚴管和厚愛結(jié)合、激勵和約束并重。

堅持守正創(chuàng)新，探索管用實用的監(jiān)督方法。用好用足列席黨委（黨組）會議、民主生活會監(jiān)督、檢查抽查、調(diào)研督導等傳統(tǒng)手段，探索總結(jié)務實管用的新方法，增強針對性和有效性。一是推進以案促改常態(tài)化。堅持思想教育、政策感化、紀法威懾相結(jié)合，堅持一案一總結(jié)，善于利用典型案件深刻剖析案發(fā)單位（地區(qū)）在黨的建設和黨員干部教育管理等方面的突出問題，有針對性地提出整改建議，跟進督促案發(fā)單位（地區(qū)）黨組織開展警示教育，堵塞制度漏洞，建立健全長效機制。二是做好巡視巡察整改監(jiān)督“后半篇文章”。把巡視巡察整改監(jiān)督作為做實做細監(jiān)督的重要抓手，抓住主要矛盾和主要問題，以重點突破帶動面上問題整改，既抓好對集中整改情況的監(jiān)督，又要持續(xù)加強對長期整改任務的監(jiān)督，督促被巡視黨組織認真開展整改“回頭看”。三是采取“抓系統(tǒng)、系統(tǒng)抓”的方式推進專項治理。深入分析普遍性、系統(tǒng)性問題，有力有序、審慎穩(wěn)妥地進行專項治理。抓住群眾反映強烈、本地表現(xiàn)突出的問題，集中力量、集中時間進行專項治理。四是扎實開展政治生態(tài)評價。科學有效評價政治生態(tài)，對存在的突出問題，向同級黨委（黨組）通報，向被監(jiān)督單位主要負責人反饋，壓實整改責任。同時，豐富完善、動態(tài)更新干部廉政檔案，更加精準為干部“畫像”。五是加強和規(guī)范信息科技手段在監(jiān)督工作中的應用。加強信息化監(jiān)督平臺建設，注重信息化建設的綜合規(guī)劃，區(qū)分不同層級的需求和重點，規(guī)范數(shù)據(jù)采集范圍，嚴格審批程序，確保信息安全。

堅持依規(guī)依紀依法，推進監(jiān)督制度化規(guī)范化建設。依規(guī)依紀依法監(jiān)督是工作要求，更是嚴肅的政治要求和政治責任，要貫穿監(jiān)督工作全過程。一方面，嚴守職責邊界。嚴格在黨章黨規(guī)和憲法法律規(guī)定的職責權(quán)限范圍內(nèi)開展監(jiān)督，堅持實體、程序并重，確保執(zhí)紀執(zhí)法權(quán)的行使有界受控、受到嚴格監(jiān)督，堅決防止“燈下黑”。另一方面，加強工作規(guī)范。抓緊研究強化監(jiān)督工作急需的制度，健全完善操作性制度規(guī)定，對各種監(jiān)督方式逐步予以嚴密規(guī)范，切實增強工作的嚴肅性和規(guī)范性。

堅持貫通融合，著力形成監(jiān)督合力。完善“四個全覆蓋”權(quán)力監(jiān)督格局，理順各監(jiān)督主體關系，完善協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，形成信息互通、監(jiān)督互動的局面。一是加強監(jiān)督檢查室與審查調(diào)查室的銜接配合。堅持部門分設初衷，既要各司其職，又要加強協(xié)作。監(jiān)督檢查室要加強對問題線索的核實了解，為審查調(diào)查室提供高質(zhì)量“案源”。審查調(diào)查室要把開展案件剖析作為重要任務，辦案同時注意同步收集案發(fā)單位（地區(qū)）政治生態(tài)情況，梳理突出問題，審查調(diào)查工作結(jié)束后及時向監(jiān)督檢查室通報案件情況、移交相關剖析材料，并提出開展監(jiān)督的意見建議。監(jiān)督檢查室要用好案件查辦成果，及時推動以案促改。二是加強監(jiān)督檢查室與派駐機構(gòu)的協(xié)同聯(lián)動。全面深化“室”“組”在重要問題線索處置、重點案件查辦、重大專題監(jiān)督、政治生態(tài)研判等工作中的協(xié)作配合，加強“室”對“組”的支持幫助力度，進一步厘清對被監(jiān)督單位領導班子及其成員監(jiān)督的責任和重點。三是加強監(jiān)督檢查室與巡視巡察機構(gòu)的深度協(xié)作。監(jiān)督檢查室要深化對巡視巡察工作的支持配合，從巡視前的情況通報、人員選派，到巡視中的溝通協(xié)調(diào)、協(xié)助了解，到巡視后的整改監(jiān)督、成果運用，都要做到自覺參與、主動配合、緊密協(xié)作。

（本文刊登在《中國紀檢監(jiān)察報》2020年4月9日理論周刊第8版）